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环评立法十年回顾:艰难起步,任重道远

发布时间:2015-11-26 15:17:32点击率:

今年是《环评法》颁布10周年,环境保护部环境工程评估中心成立20年,现在回想起以前的情景还是很激动。

1992年,我作为当时国家环保局机关里环评工作的负责人,在局、司领导下,具体实施评估中心的组建工作。为了得到整个环保系统的支持,我们在北京召开全国开发处长会。为把成立评估中心这件事办好,我们一方面到中编办、中纪委、财政部汇报工作,一方面跟大家讲解技术评估的重要性,包括它如何支持行政审批、减少行政审批的失误,如何使“老三项”制度里面的环境影响评价制度落实得更好等。就这样,在一边做宣传工作,一边克服困难中,评估中心诞生了。

评估中心刚成立时很艰苦,几个人,几条枪,也没什么经费,在党校租了个小房间就开始工作。另外,环评是项全新的工作,大家都不熟悉。我们就组织人员去学习,从基本的环评知识开始,从现场如何评估,到行政机关如何审批,让工作人员比较全面地了解评估的过程,认识这个环节的重要性,加强责任感和使命感。

因为经费少,我们向国家计委、财政部汇报向企业收取服务费,他们充分考虑我们的意见,最后发出文件,同意我们适当地收取费用进行技术评估,还颁布了一个收费标准,指导我们正确收费,这样我们才有了经费。

之后,我们又到中编办作了汇报,中编办也了解到我们的环境影响评价制度是“三项制度”中一个重要的制度,而环境影响评价的评估是实施好环境影响评价制度的有力保证,就非常支持我们的工作,承认评估中心是国家事业机构,同时批了40多个编制,这在国家严格控制新增机构的情况下是很不简单的。

有了人,有了经费,有了机构,评估中心就开始往前走。

今年是《环评法》颁布10周年,《环评法》的出台也很不容易。当时我们国家的环评与发达国家差距很大,主要停留在对项目进行环评的层面上,没有真正从源头上控制污染。组织草拟《环评法》时,有些人不理解,工作阻力很大。

评估中心很支持《环评法》的草拟,主动组织各方面的领导、负责人通过考察、培训等方式了解国外环评法律制度,并提供多方面资料、素材,大大提高了大家的认识,让大家认识到,只有通过战略环评,才能真正从源头上控制污染。

评估中心在《环评法》实施后马上跟进,在机构上做好准备,成立规划、战略部门,配备得力人员进行研究,为《环评法》的实施做出了很大的贡献。

我们可以看到,《环评法》颁布之后,“十一五”规划、“十二五”规划中环境保护的内容充实、实在、严格,环保工作真正进入国家的综合决策,环保真正有了发言权,这其中也离不开《环评法》发挥的作用。

评估中心从当时的几个人发展到现在近200人,按建设项目分类成不同的部门,机构越来越壮大。除了机构的壮大,评估中心在技术上及各方面都有很大的进步。

评估中心除了自身发展健全以外,还积极推动各地评估中心的建设。目前全国有27个省、直辖市成立了环境工程评估中心,还有3个正在筹备当中,范围基本上覆盖了全国。同时,有87个地级市也成立了评估中心,在全国基本形成了评估中心的网络。从基层环评开始,到国家大的环评,评估中心给各级政府在审批环评文件时提供技术支持,在帮助政府做出科学决策上起了很大的作用。

评估中心不仅把评估做好,也支持整个环评体系的建立。首先,为全国培训了5万名左右的环评上岗人员,培训5000人获得了环评工程师的资质。全国有100多家具有甲级资质的环评证书单位和接近1000家乙级环评资质的单位从事环评。同时,制定技术导则、指南,使环评有章可循、规范进行。

评估中心多年来在评估工作中严格要求自己,把好技术关。从组建到现在,评估中心真的成熟了,发展得非常好。在未来的发展中,我有3点建议:一是在项目评估的同时,要进一步加强和推进规划环评和评估;二要进一步创新,利用新的技术提升评估工作水平;三要不断对过去的工作进行回顾、反思,把各项工作调整到最佳状态,使各方面都满意。

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